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西安经开区：对标国际 将自贸区制度创新推向纵深

       继上海、广东、天津、福建自贸区之后，中国自贸试验区迎来了2.0版。不仅要形成能够在全国推广复制的改革经验，也要为全国领域内的开放进行风险测试。

       作为中国（陕西）自由贸易试验区重要承载的西安经开区，结合“产业立区、工业强区”的区域特点，强调单兵突进，突出改革系统集成。旗帜鲜明地提出打造“一带一路”先进制造业高地和制造服务业高地、建设“一带一路”金融创新试验区和产融结合示范区、促进“一带一路”国际产能合作，主动承担起建设大西安万亿级工业大走廊、打造工业增长极和加快军民深度融合的重大使命。

       在借鉴国内自贸区经验基础上，西安经开区对标国际标准，将“坚持制度创新”作为“三大原则”之一，把自贸试验区建设与全面创新改革试验相结合，将建立投资贸易便利化的制度，构建与国际投资贸易通行规则相衔接的制度框架。

       此举也和国家战略思路一脉相承。教育部长江学者特聘教授、自贸区研究专家盛斌认为，自贸区2.0版的升级规划应继续将制度创新作为中心任务，努力使自贸区成为推动中国深水区改革开放的旗手与促进区域经济发展的引擎。

1、“一口受理 多项联办”三个工作日、往返两趟可拿证

      “您好，请问有什么可以帮到您？”在西安市凤城十二路，经开区设立的自贸区的牌子特别醒目。刚一走进宽敞明亮的中国（陕西）自由贸易试验区西安经开综合服务大厅，就有身着灰色制式正装的工作人员上前询问。

       陕西自贸区正式揭牌的消息为本地企业“走出去”带来了前所未有的机遇，经开区一大波创新创业企业犹如雨后春笋般涌现。近日，市民张茜来到服务大厅办理西安翠雨工贸公司在自贸区注册的业务，他们计划和欧美国家开展日用品、食品相关业务。她不无感慨：“大厅的工作人员表现的很职业也很专业，我咨询的问题他们都讲的非常清楚，办事确实方便多了。”

      中国（陕西）自贸区西安经开功能区对外郑重承诺：企业在三个工作日内、只需往返综合服务大厅两趟，即可拿到相关证照。张茜及其他办事人员所享受到的开放、创新、便捷、高效的服务，源于经开区孜孜不倦的制度创新。

       为建立以市场主体准入便利化为核心的制度框架，西安经开区在原政务大厅的基础上改造建设了自贸区综合服务大厅，并整合区内准入、备案等事项。原来要跑工商、质监、税务、公安等多个部门、多个窗口的业务，现在均可在“一口受理”窗口受理，享受“一口受理、多项联办”工作机制、“十九项事项联办”所带来的实实在在的便利。

2、“五星级”贴身服务 全省首家引进第三方机构

      “西安经开功能区在省、市梳理的‘十八项事项联办’基础上多了一项，更加方便企业办理业务。”西安经开区经济贸易发展局副局长辛娟说，经开区去年被省商务厅批准为全省商业保理试点，在自贸试验区建设中，省上把商业保理备案登记事权下放了。

      自贸区经开区综合服务大厅设有48个窗口，审批事项达132项。大厅分为“自助申报区”、“企业设立区”、“综合服务区”和“便民服务区”四个功能服务区。为优化服务体验，大厅设有帮办服务、商事登记自助服务、填单台、抽号机、查询机、大屏幕、移动充电桩等设施。同时还免费提供复印、打字、自助上网登录等服务。为方便办事群众，大厅还设有银行自助终端机，提供存取款服务，设置休息等候区、公共电话、无线上网、自动售货、直饮水供应点、报刊栏等。

      全省首家引进第三方机构在大厅服务企业群众，是自贸区西安经开功能区的另一大特色。此举旨在给企业提供全程保姆式服务，切实提升公众及企业感受度，大力推进服务创新。为了保障服务质量，经开区出台了14项考核管理制度，明确工作人员岗位职责、礼仪规范及工作纪律等。同时，经开区纪委派工作人员进驻大厅，对行政审批进行监督，受理及处理相关投诉。

       值得一提的是，自贸区经开区综合服务大厅还可为企业和群众提供证照免费快递服务。得益于经开区与顺丰快递达成的战略合作，西安苏氏龙企有害生物防治服务有限公司成为第一位体验免费快递服务的公司，经办人苏先生说：“免费快递服务省去了我许多时间，提交审核通过的材料后，就可直接把相关证照寄给我，真是太贴心了，我享受的真是‘五星级服务’。”无独有偶，近日，有企业办事人员为了感谢工作人员的耐心细致帮助，特意送来一面写有“诚至服务、兢兢业业”的锦旗表示感谢。

3、“双随机、一公开” 投资贸易环境接轨国际

       制度创新，是“自贸试验区”赋予的机遇，更是经开区发展的内在要求。

       为建立便利化的投资制度，最大限度的提升审批效能，西安经开区深化行政审批制度改革，建立行政审批清单制度，规范和公开行政审批运行流程及审批时限，严格做到“法无授权不可为”。同时，在自贸区综合服务大厅开设“综合服务”窗口，统一受理投资项目、建设项目审批事项，各相关职能部门不再受理，形成“前台统一受理、后台统一审批、窗口统一出件”的“一窗式”审批服务模式，实现审批事项最少化、审批环节最简化、审批服务便利化，在规范审批、简化审批、高效审批上实现新突破，使企业不再跑相关审批部门，只需往返综合服务大厅两趟，即可拿到相关批复。

       制度创新势必要打破原有经济管理体制束缚，一系列新的制度范式将被建立起来。为建立以贸易便利化为核心的制度框架，经开区在推行通关无纸化、低风险快速放行的基础上，将建立“货物状态分类监管”、“分送集报”、“先入区、后报关”等制度，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

      此外，西安经开区还借鉴成熟自贸区的经验做法，将改革自贸试验区内市场主体监管体制，统筹实施“双随机、一公开”的监管方式。具体做法是，由各监管部门实行联合检查，将检查结果向社会公示，并对市场主体诚信进行等级分类，建立社会主体诚信黑名单，实行联合惩戒，实现社会信用信息公示平台覆盖所有市场主体和各监管部门。

       随着这一大批对标国际标准的制度创新推向纵深，经开区改革举措必将激发市场主体活力，让企业拥有更多获得感，建设万亿级工业大走廊、打造工业增长极和加快军民深度融合的重大使命也将早日从蓝图走向现实。